在直线职能制的组织结构下，管理、执行与检查三者分立，管理者负责设计流程制度，一线工人负责按文件操作，监督人员负责制度的检查。流程的设计者往往熟悉流程，不知道流程真实的执行情况，不知道流程日常运行中会出现哪些问题，发生哪些状况，甚至有相当一部分流程设计人员根本不在流程中，他们根据自己获得的二手资料（通常来自访谈、沟通、资料阅读），结合自己的想象去设计他们认为合理的流程。流程是否抓住了关键控制点，是否具有可操作性，流程是否充分地展开，是否容易防止发生错误，是否高效，流程设计者心里并没有底。
　　流程执行者熟悉流程的每一个细节，然而他们却没有参与到流程设计中去，他们只负责执行。由于流程的执行者长期从事简单执行的工作，所以他们没有养成思考的习惯，只会机械地按照设计的要求重复操作，他们并不了解流程设计背后的目的与管理原则，他们通常很难理解流程设计者的思路。流程设计本身就缺乏可执行性，加上流程执行者对于流程设计理解能力差，流程得不到执行， 或者执行大打折扣就是非常自然的事情了。