项目预算是在成本估算基础上制定的经批准的支出计划，它为项目执行提供了财务框架。预算制定过程包括以下几个关键步骤：

汇总成本估算：将所有工作包和活动的成本估算进行汇总，形成初步的项目总成本。

考虑资源日历：根据资源可用性和时间安排调整成本分布，避免资源冲突造成的成本增加。

纳入储备分析：为应对不确定性，预算中通常包括：

应急储备：用于已知-未知风险，通常为成本基准的一部分

管理储备：用于未知-未知风险，不属于成本基准，需要管理层批准才能使用

建立成本基准：经过批准的、按时间段分配的项目预算，用于测量和监控项目成本绩效。成本基准通常是S曲线形式，反映了项目生命周期内的累计计划支出。

制定预算时，应考虑资金限制平衡，确保支出计划与组织的现金流相匹配。同时，预算应具有一定的灵活性，以适应项目环境的变化。