流程是制度的框架和主线，制度是流程有效执行的保障。犹如桥和桥墩护栏的关系一样，如图4-2所示。

如果制度没有流程作为框架，制度的设计就会是问题导向与部门导向的，设计缺乏整体性，制度之间充满了大量的重合、矛盾及缺失。我们曾经在一家小企业见到了五份不同的采购管理制度，分别出自采购部、财务部、质量管理部、IT 管理部及企业管理部之手，然而这五份制度加在一起也没能对完整的采购流程进行控制，还导致操作员工的无所适从。所以，在制定制度的时候要想清楚是为哪个流程服务的？要了解清楚流程的框架，要理解流程的目的、目标与管理原则，知道制度是如何为流程目的服务的。流程好比是树干，制度就是树叶，离开了树干，制度就成了一堆杂乱无序的树叶，既不实用也不美观。